青岛出台新政推动旅游住宿业高质量发展

近日，《关于推动青岛市旅游住宿业高质量发展若干措施》正式印发，有哪些具体措施？

1月4日，市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《关于推动青岛市旅游住宿业高质量发展若干措施》相关情况。市文化和旅游局副局长、新闻发言人郭爽，市财政局文化处处长刘会芹，市文化和旅游局市场管理处处长苏宏伟，市文化和旅游局产业发展处处长刘文静出席政策例行吹风会并回答记者提问。

为推动青岛市旅游住宿业高质量发展，着力保障游客“住得下、住得好、住得舒心”，市文化和旅游局会同市财政局共同制定了《关于推动青岛市旅游住宿业高质量发展的若干措施》，近日已由市政府办公厅正式印发。现将相关情况介绍如下。

政策起草情况

政策出台背景

近年来，我市把旅游住宿业发展作为文旅产业发展的重要方面，结合实施旅游品质提升三年攻坚行动，积极推动旅游住宿设施建设和服务升级，为促进旅游消费、服务重大活动发挥了重要保障作用。2023年8月17日，周乃翔省长在全省旅游住宿业高质量推进会上发表重要讲话，对全省旅游住宿业发展提出明确要求，对旅游住宿业发展的重视程度前所未有。在此背景下，市文化和旅游局在广泛调研基础上，结合青岛实际组织制定了《关于推动青岛市旅游住宿业高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》）。

政策决策依据

本措施根据国务院办公厅《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》《中共山东省委 山东省人民政府关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》《山东省人民政府办公厅印发关于促进全省旅游住宿业高质量发展的若干措施的通知》等文件制定。

征求意见情况

坚持“开门定政策”，在政策制定过程中，先后征求了各区市、各职能部门的意见，在此基础上，又充分征求了相关行业协会意见，切实提升政策精准度，更好地满足市场主体政策需求。

政策主要内容

围绕推进旅游住宿业供给侧结构性改革，构建覆盖全面、布局合理、特色鲜明的旅游住宿接待体系，更好地满足广大消费者多层次、特色化、个性化需求，结合我市实际，制定以下措施。

在丰富产品供给，构建完善旅游接待体系方面，提出四项任务措施

持续引进高端品牌酒店。支持各区（市）引入国际、国内高端品牌酒店，2025年底前，完成10个以上高端品牌酒店引进项目。鼓励建设标准和服务水平达到高星级饭店但未评星的高端品牌酒店，积极参与省“好客山东精品酒店”评定工作，2025年底前，至少打造5家好客山东精品酒店。

不断壮大星级饭店规模。支持没有五星级旅游饭店的区市实现零的突破。对新评定为五星级、四星级旅游饭店的，分别一次性给予500万元、100万元奖励；对通过评定性复核的五星级、四星级旅游饭店分别一次性给予30万元、20万元奖励。2025年底前，全市星级旅游饭店总量达100家以上，五星级旅游饭店达15家以上，四星级旅游饭店达25家以上。

持续打造精品旅游民宿。支持本土特色旅游民宿通过品牌输出、连锁经营等方式做优做精。对新评定为国家甲级、乙级旅游民宿的，分别一次性给予30万元、20万元奖励；对新评定为省级五星级、四星级旅游民宿的，分别一次性给予20万元、10万元奖励。2025年底前，全市打造15家五星级旅游民宿，四星级以上旅游民宿数量达40家。

丰富乡村旅游住宿供给。积极推动乡村酒店民宿集聚区建设，提升乡村旅游住宿水平，2025年底前，全市新打造4家省级旅游民宿集聚区，10家以上乡村酒店，实现旅游民宿集聚区内各等级旅游民宿全覆盖。

在突出内涵建设，促进管理服务提升方面，提出两项任务措施

引导智慧化建设、特色主题酒店建设。支持本地酒店集团出台智慧酒店相关标准。2025年底前，至少打造1-2家智慧化酒店样板，引领行业智慧化智能化发展方向。推出一批文化主题酒店、艺术主题酒店等特色主题酒店。2025年底前，至少打造10个特色主题住宿品牌。

提升管理服务水平。推广“亲情一家人”等“好客服务”典型经验，落实“好客管家”服务标准，创建“亲青驿家”特色服务品牌。引进国际、国内知名品牌连锁酒店的管理团队、管理标准，鼓励优秀企业输出管理经验、管理模式。

在加强人才引育，夯实行业发展基础方面，提出三项任务措施

支持旅游住宿业人才在青发展。鼓励旅游住宿业相关学科专业毕业生来青就业，符合相关条件的可办理人才落户，享受高校毕业生住房补贴；鼓励酒店管理专业硕士及以上层次全日制研究生到我市中高端旅游住宿企业就业，符合条件的发放青年人才一次性安家费。对在旅游住宿业经营管理方面取得突出业绩的优秀人才，优先推荐参加青岛市拔尖人才评定。

加强校企联训。加强著名酒店管理品牌与专业院校（系）的校企合作，力争青岛酒店管理学院创建省级旅游住宿业人才培训基地，与5-10家院校（系）建立人才培养合作机制，分层次、分类型开展行业人才培训，提高旅游住宿业管理水平、技能水平。

组织技能竞赛。每年举办全市旅游饭店从业人员技能大赛，增强全体从业人员的荣誉感、自豪感。对在全国、全省文化旅游行业技能大赛中获得一、二、三等奖的个人，分别给予一次性5万元、4万元、3万元和4万元、3万元、2万元奖励。

在强化行业监管，营造良好发展氛围方面，提出两项任务措施

开展专项监督检查。针对设施设备老化、服务质量下降等突出问题，开展专项整治。

实施部门联合监管。在旅游旺季、节假日前等重点时段，会同相关部门对旅游住宿企业设施设备、食品卫生安全、消防安全、社会治安、服务质量等进行监督检查，督促持续保持服务质量。

在加强组织保障，形成推动发展合力方面，提出四项措施

加强组织协调，确保各项任务目标落到实处。

加强政策支持，鼓励各区（市）出台配套政策，加强政策支持。

强化宣传推广，营造旅游住宿业快速发展的舆论环境，开展全方位、多渠道宣传营销。

优化营商环境，尤其是政府采购相关项目时，不将星级、所有制作为限制条件。

为推动政策尽快落地见效，将在青岛政务网、青岛市服务企业统一平台、青岛市文化和旅游局官方网站等公开政策内容，加大政策宣传解读力度；尽快制定发布实施细则，明确政策申报要求、享受标准、申报渠道，提高政策兑现落实便利度，推动政策直达快享、落地见效。

下步重点工作

下一步，市文化和旅游局将在市委、市政府的正确领导下，以出台《若干措施》为契机，进一步加大政策宣传力度，持续深化旅游品质提升三年攻坚行动，聚力旅游住宿业高质量发展，全方位推动文化和旅游产业提质升级。

在重点项目建设上持续发力

2024年市文化和旅游局将继续加大项目招引力度，做好要素保障，加强政策宣传，做好政策解读工作。同时，继续加大“走出去”“请进来”力度，依托开放优势，优化外商投资环境，吸引国际酒店业头部企业在青岛投资高端旅游饭店项目。

在高星级饭店培育上持续发力

2024年，市文化和旅游局将加快启动高星级旅游饭店评定工作，积极宣传新星级旅游饭店评定标准和评星奖励政策，与国信、海发、机场等有旅游饭店板块的国企加强沟通协调，对还没有五星级旅游饭店的区市积极做好指导培育，力争2024新评五星级、四星级旅游饭店4-5家，进一步提升我市高星级旅游饭店的数量和质量。

在等级旅游民宿评定上持续发力

2024年，市文化和旅游局将充分发挥好政策引导作用，加快评定一批管理服务规范、客户满意度高的旅游等级民宿，树立一批行业服务标杆，引领旅游民宿行业规范化、协同化发展，打造区域旅游民宿品牌，提升青岛市旅游民宿知名度，为美丽乡村建设作出更大贡献。

还有这些大家关心的问题

Q1

中国报道记者：请问近几年市级财政对旅游住宿业落实了哪些具体奖补政策？

刘会芹：近年来，按照市委、市政府部署要求，市财政局不断优化完善政策体系，加大资金扶持力度，着力支持多元化旅游住宿新业态打造，助力推进旅游住宿业高质量发展。

2022年初，我市出台《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施》，重点从集群化、规模化发展角度支持旅游住宿业。本次政策制定过程中，市财政局重点聚焦我市旅游住宿业规范化、品质化提升，从高星级饭店评定、精品旅游民宿打造、旅游行业人才奖励三个方面，给予奖励扶持。政策内容如下：

（一）支持高星级饭店评定，提高旅游接待档次。此次出台的政策措施中，重点增加对新评定五星级饭店、四星级饭店以及通过复核的存量五星级饭店、四星级饭店的奖励。其中：对新评定为五星级、四星级旅游饭店的，分别一次性给予500万元、100万元奖励；对通过评定性复核的五星级、四星级旅游饭店分别一次性给予30万元、20万元奖励。通过政策引领，激发旅游饭店提升软硬件实力、争创高星级的积极性，助力我市旅游接待水平提档升级。

（二）支持精品旅游民宿建设，升级旅游服务品质。此次出台的政策措施中，重点增加对新评定为国家甲级、乙级，省级五星级、四星级等高品质旅游民宿的奖励。其中：对新评定为国家甲级、乙级旅游民宿的，分别一次性给予30万元、20万元奖励；对新评定为省级五星级、四星级旅游民宿的，分别一次性给予20万元、10万元奖励。通过政策鼓励，吸引社会资本建设高品质的旅游民宿，推进我市旅游民宿数量和质量有效提升。

（三）强化人才支撑，提升旅游服务软实力。对在全国、全省旅游行业技能大赛中获得一、二、三等奖的个人，分别给予一次性 5万元、4万元、3 万元和 4万元、3万元、2 万元奖励。通过对获奖人才奖励，激发旅游从业人才提升服务和技能水平的内生动力，进而推进行业整体服务水平的提高。

下一步，市财政局将进一步强化资金统筹保障，确保扶持政策落实落地，助力提升旅游住宿业品质，推动我市旅游住宿业高质量发展。

Q2

鲁网记者：此次《关于推动青岛市旅游住宿业高质量发展的若干措施》中对旅游民宿业的奖励力度较大，请介绍一下奖励政策实施后预计达到的目标。

苏宏伟：一是对高星级旅游饭店进行奖励方面。我市目前高星级旅游饭店32家，其中五星级11家，四星级22家。从排名情况看，我市五星级旅游饭店数量在全省排名首位。此次出台的奖励措施中，重点加大对新评高星级旅游饭店和存量高星级旅游饭店奖励力度，其中包括对新评定为五星级、四星级旅游饭店的，分别一次性给予500万元、100万元奖励；对通过评定性复核的五星级、四星级旅游饭店分别一次性给予30万元、20万元奖励。

这些措施出台后，将激发旅游饭店争创高星级旅游饭店积极性、主动性，进一步激励存量旅游星级饭店提升服务质量。下步，我们将加大若干措施的宣传解读，积极引导旅游饭店参评高星级旅游饭店，推动政策尽快落地见效。力争到2025年，全市星级旅游饭店总量达到100家以上，其中五星级旅游饭店达15家以上，四星级旅游饭店25家以上，市场供需矛盾得到有效改善，推动全市旅游饭店服务质量持续提升。

二是旅游民宿奖励方面。随着个性化、休闲度假旅游的兴起，旅游民宿作为旅游发展的一种新兴业态，已经逐步成为丰富旅游新业态，实现旅游产业转型升级以及乡村振兴的重要支撑力量。近几年，青岛市旅游民宿发展迅速，依托青岛山海城湾的优良资源，在八大关、浮山湾、崂山景区周边以及西海岸沿海涌现了一大批备受游客欢迎的旅游民宿。在等级旅游民宿数量方面，目前我市有国家甲级民宿1家、省级五星级民宿6家。此次出台的《若干措施》中明确加大对高品质旅游民宿的支持：对新评定为国家甲级、乙级旅游民宿的，分别一次性给予30万元、20万元奖励；对新评定为省级五星级、四星级旅游民宿的，分别一次性给予20万元、10万元奖励。

通过实施政策奖励，未来3年力争新评国家级甲级乙级旅游3-5家，新评定省级五星级旅游民宿15家以上，四星级旅游民宿20家以上，旅游等级民宿的数量和服务质量得到显著提升，游客满意度和体验感进一步改善，区域品牌影响力、市场竞争力进一步增强，让“为一间房，赴一座城”在青岛成为常态，从而为青岛市旅游业高质量发展做出更大贡献。

最后，诚挚邀请全市符合要求的旅游饭店、旅游民宿的业主和经营者，加入高星级饭店和等级旅游民宿的队伍，让我们共同为提升游客市民的住宿体验，提升全市旅游服务品质做出不懈努力。

Q3

百度青岛记者：去年以来，青岛市文旅产业政策频出，给了市场强有力的信心和信号，请问在推动文旅产业赋能住宿业发展方面，都有哪些举措？

刘文静：去年以来，我们先后出台了一系列强产业促消费的政策措施，包括大力提振文化旅游消费的12条政策措施，进一步促进文化旅游消费的30条措施等，叠加2022年出台的促进文化产业和旅游业高质量发展的27条措施，文旅产业政策体系进一步优化完善。通过政策引领，持续提升文化旅游产业能级，预计2023年，全市文化旅游产业规模将突破3300亿元，继续在全省“打头阵、当先锋”，为全市稳增长做出了文旅贡献。通过创新开展企业服务、加快政策兑现、积极搭建平台等方式，我们还培育了一批文旅产业的头部企业，4家酒店获评省级“百企领航”企业。

除了政策引领，我们还在金融赋能、文旅深度融合、文旅消费场景等方面，持续助力旅游住宿业高质量发展。

一是强化金融赋能，全方位支持旅游住宿业提质增效。2023年以来，全面开展“百亿惠千企”活动。我局会同人民银行等部门发布了首批文化和旅游企业白名单，加大对文化旅游企业的信贷支持。推出了33款适合文化旅游企业的信贷产品，定期征集企业融资需求，帮助包括旅游住宿业在内的多家企业紧密对接金融机构。下一步，我们将进一步完善文化旅游业特别是旅游住宿业企业白名单，推动更多银行推出“民宿贷”等针对民宿、酒店的特色信贷产品。同时，依托“青融通”平台，建设文旅金融版块，有融资需求的住宿业企业可在线上发布融资需求，进一步提高融资对接效率，支持住宿业企业提质升级。

二是推动文化和旅游产业深度融合，助力旅游住宿业高质量发展。青岛是国家历史文化名城、东亚文化之都、世界电影之都、知名的滨海旅游度假城市，还是音乐之岛、艺术之城、帆船之都、博物馆之城，文化旅游深度融合发展基础扎实。青岛是国务院认定的首批文化产业和旅游产业工作激励地市，研学旅游、康养旅游、工业旅游、体育旅游等融合业态受到市民游客追捧。去年12月，西海岸新区成功入选首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位。青岛文旅新业态培育好消息不断，明月海藻世界获评国家级工业旅游示范基地；城阳区获评省级文旅康养强县；青岛天泰温泉度假区、金沙滩啤酒城获评省级体育旅游示范基地；着力打造海洋旅游研学首选目的地等4个案例入选山东省研学旅游创新案例，入选数量在全省居首位。根据前期调研，各类旅游+新业态对青岛住宿市场拉动效果显著，如以团队游为主的研学旅游、体育旅游等，对一定区域内高品质住宿需求较大。打造“吃住行游购娱”全链条产品服务，是团队游的未来趋势。

三是持续推进旅游品质提升攻坚行动，大力培育新型文旅消费场景，助力过夜住宿消费升级。青岛是首批国家文化和旅游消费示范城市，累计打造国家级夜间文旅消费集聚区3家、省级9家。刚刚过去的2023年，奥帆中心获评国家级文化和旅游消费集聚区，大鲍岛文化休闲街区、中山路历史文化街区、西海岸新区时光海岸精酿啤酒花园获评省级夜间文化和旅游消费集聚区。文旅消费场景不断丰富，消费体验进一步增强。2023年，青岛啤酒博物馆打造了全市首个多维沉浸式夜游项目《金色奇妙夜》，20余场潮流音乐节会不断引爆全市演出市场，“跟着演唱会去旅行”“跟着体育赛事去旅行”“跨年旅行打卡”等现象逐渐成为文旅消费常态，过夜消费选择更加多元。

下一步，我们将深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，持续壮大新消费、新场景、新业态，不断激发文旅消费潜能，全面助力我市旅游住宿业高质量发展。